近期,國務院國資委召開了國資委系統法治工作座談會,張毅主任出席會議并作重要講話,王文斌副主任主持會議并對貫徹落實會議精神提出明確要求,部分中央企業和省級國資委主要負責同志參加座談。這次會議是國資委系統落實全面依法治國,加快推進法治建設的一項重要舉措,為中央企業法治工作提供了重要遵循。
張毅主任在講話中充分闡述了全面依法治國對國有企業改革發展的重要意義。他指出適應新的形勢,國有企業必須更加注重在法治軌道上推進市場化改革,堅持以法治固化改革成果、為改革保駕護航;必須更加注重提升依法治企能力,進一步規范公司治理、依法合規經營,在公平的市場競爭中不斷發展壯大;必須更加注重依法開展國際化經營,熟練掌握和運用國際規則,嚴格遵守所在國法律,為實施“走出去”戰略、參與“一帶一路”建設提供有力的法治保障。
張毅主任在講話中著重強調了要全面提升依法治企能力,努力打造法治央企。他指出要把全面提升依法治企能力、努力打造法治央企擺到更加突出的位置,全力以赴抓實抓好各項工作,為全面深化國有企業改革、促進國有企業健康發展提供重要保障。一要著力在依法健全公司法人治理結構上下功夫。要確立章程在公司治理中的統領地位;要切實發揮董事會在決策中的核心作用;要不斷強化公司內部監督。二要著力在依法合規經營上下功夫。運用法治思維和法治方式開展經營活動,是企業有效防范風險、實現穩健發展的必然途徑。要依法合規決策,堅持“決策先問法、違法不決策”,從源頭上將經營行為規范在法律框架內,確保各項經營活動不踩線、不越界。嚴格執行“三重一大”等決策制度,進一步發揮總法律顧問作用,認真落實職工參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策等程序要求,確保決策制度科學、程序規范、過程公開、責任明確;要依法參與市場競爭。崇尚契約精神,重合同、守信用,作誠信經營表率。對因違法違規行為引發重大法律糾紛案件,造成嚴重損失的,要嚴肅追究相關人員責任;要依法開展國際化經營。企業在積極落實“一帶一路”等國家戰略、加快“走出去”步伐過程中,要嚴格遵守國際規則和所在國法律,切實加強法律風險防范。開展境外業務時,法律工作要提前介入,從可行性論證到立項決策、從談判簽約到項目實施全程跟進。三要著力在依法規范管理上下功夫。要完善管理制度體系,提高管理制度的科學性和有效性;要推動管理制度落實;要全面加強企業法律管理。進一步完善企業法律顧問制度,培養高素質的企業法律顧問隊伍。推動法律管理與經營管理深度融合,進一步健全法律風險防范機制,努力提高規章制度、經濟合同、重要決策法律審核的質量和實效,突出事前防范和事中控制,實現法律風險防范全覆蓋。
張毅主任在講話中要求領導干部要以身作則厲行法治,切實肩負起法治工作領導責任。他指出各級領導干部要在全面推進依法治國的進程中,堅持以身作則、以上率下,發揮好表率作用。一是要做尊法學法守法用法的模范。要帶頭尊法,務必對法律心懷敬畏。領導干部不能把法律看作負擔,感覺一講法就受限制、不自在,或者把法治當成裝飾品,口中講法、心中無法,甚至以言代法、以權壓法。必須牢固樹立法治信仰,切實把法治觀念內化于心、外化于行;要帶頭學法,務必將法治要求學深悟透。必須摒棄“經驗比法律有效、關系比程序管用”的錯誤觀念,帶頭在中國特色社會主義法治理論等根本性、方向性問題上學“深”,在公司法、企業國有資產法等與國企國資改革發展緊密相關的法律法規上學“精”,在一般性、基礎性法律法規上學“通”;帶頭守法,務必始終堅守法律底線。各級領導干部都要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,堅持依法用權、秉公用權,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,切實做到依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力;帶頭用法,務必做到依法辦事。各級領導干部在遇到問題時,必須首先考慮如何依法處理,而不能信奉“搞定就是穩定、擺平就是水平、無事就是本事、妥協就是和諧”那一套,要將法治思維和法治方法落實到各項工作之中,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。二要全面履行法治建設第一責任人職責。領導干部要親自研究、親自部署、靠前指揮,推進本單位的法治建設。要在法制工作新五年規劃的基礎上,研究制定本企業法治建設總體規劃,并與企業“十三五”規劃相銜接,同步實施、同步推進;要將法治建設工作作為考核企業領導班子的重要內容,優先提拔任用法治素養好、依法辦事能力強的干部;三要進一步充實法治工作隊伍,創新人才培養機制,加快建設一支懂業務、精法律、善協調的高素質法治工作隊伍。